Anno LXII, 2020, Numero 1, Pagina 94

 

 

L’EUROPA È CAPACE DI AGIRE!

 

 

L’accordo raggiunto tra i ministri delle Finanze dell’UE dimostra la capacità d’azione e la solidarietà dell’Europa, anche se rimane in sospeso la questione dei coronabond sollecitati da alcuni Stati.

Le conclusioni dell’Eurogruppo si spingono a un punto che sarebbe stato difficile da immaginare prima della pandemia. Di fatto, i paesi dell’UE possono ora richiedere miliardi di euro di aiuti dal Meccanismo europeo di stabilità senza dover soddisfare condizioni significative. Tutto ciò che serve per utilizzare gli aiuti è l’impegno ad utilizzarli per combattere le conseguenze immediate della crisi da Coronavirus: per i pazienti, per la prevenzione e per il rafforzamento del sistema sanitario.

La Banca europea per gli investimenti estende i suoi prestiti alle condizioni più favorevoli non solo agli Stati, ma anche alle piccole e medie imprese. Anche il programma SURE della Commissione europea, un’indennità europea per la cassa integrazione, ha un volume considerevole di 100 miliardi di euro.

C’è già una grande condivisione del rischio e una nuova qualità di solidarietà nei nuovi e nei programmi esistenti, aggiornati e convertiti. Non è un’impresa da poco! La crisi, a seconda della sua durata, porterà le economie europee in una grave recessione. È più di un semplice esercizio matematico il fatto che il calo del prodotto interno lordo da solo farà salire il parametro del debito e minaccerà di spingere le economie al limite della loro capacità di indebitamento — e alcune anche oltre.

Le conseguenze dell’epidemia di Coronavirus e il compito di far tornare l’Europa il più rapidamente possibile in termini economici almeno al punto in cui eravamo prima della crisi sono così grandi che le misure adottate — per quanto già potenti — non saranno sufficienti a lungo termine. La questione delle obbligazioni congiunte, che in considerazione delle imponenti dimensioni delle misure da adottare è stata discussa solo in linea di principio e rinviata di comune accordo, apparirà quindi presto nuovamente all’ordine del giorno.

Nessuno sa quando tornerà la normalità, se quest’anno o solo nel 2021. Le conseguenze economiche dell’epidemia saranno comunque drammatiche. Questo vale sia per la Germania che per l’Europa, per tutti gli Stati membri dell’UE, per l’Unione europea, ma anche per il mondo intero. Il debito pubblico aumenterà in modo massiccio ovunque.

Si tratta di un problema particolarmente grave per la zona euro, perché la diversità delle politiche fiscali e delle condizioni di rifinanziamento dei governi con una politica monetaria unica sta portando a uno squilibrio che rischia di mettere in pericolo la stabilità della moneta unica.

Se l’Europa non vuole sprofondare anche economicamente, diventare una potenza di secondo e terzo ordine e perdere la sua relativa indipendenza, non ci sarà modo di aggirare la questione della creazione di un mercato obbligazionario comune. L’Europa nel suo insieme, compresi i paesi candidati dei Balcani occidentali, dove l’influenza delle terze potenze è già molto forte, avrà bisogno di un programma di ricostruzione.

Un Piano Marshall europeo è effettivamente necessario e dovrebbe essere visto con lungimiranza come un investimento per il futuro. Gli Stati Uniti hanno investito massicciamente nell’Europa occidentale, e quindi, in ultima analisi, nella propria sicurezza e nell’attuazione della democrazia nella parte dell’Europa, appartenente alla loro sfera di influenza, devastata dalla guerra. L’unificazione europea, iniziata con la Dichiarazione Schuman, è quindi strategicamente strettamente legata a questo piano.

Le obbligazioni europee devono ora essere valutate anche dal punto di vista strategico. Ciò non significa che una garanzia comune del debito porterà fondi freschi per i vecchi problemi e che ogni Stato potrà fare ciò che vuole. La solidarietà va di pari passo con la solidità. La garanzia non può essere completamente disgiunta dalla responsabilità se l’Europa, per creare fiducia in una parte del continente, non vuole perdere consenso nell’altra.

La questione è solo come queste condizioni vengono concordate e come ne viene controllato il rispetto. A differenza della crisi del debito sovrano, questo deve avvenire in un equilibrio che renda visibili e percepibili la posizione di parità e il carattere comune. È lecito dubitare del fatto che la contrapposizione nelle trincee di vecchi concetti possa portare al risultato desiderato.

Se i trattati dell’UE non consentono l’emissione di obbligazioni europee a causa della regola del no-bailout, si potrebbero concordare obbligazioni comuni non sulla base del diritto dell’Unione europea, ma sulla base del diritto internazionale, in attesa di una modifica del Trattato. Ciò consentirebbe tra l’altro di imporre ai Paesi interessati il rispetto di requisiti di carattere democratico e dello Stato di diritto. Il rispetto di tali requisiti è necessario anche alla luce di ciò che sta accadendo in alcuni Stati membri, ma il diritto dell’Unione europea, non da ultimo a causa del requisito dell’unanimità richiesto dalla procedura per accertare gravi violazioni dello stato di diritto, è privo di strumenti efficaci per imporre sanzioni.

È auspicabile che i capi di Stato e di governo siano consapevoli della posta in gioco. Se le risposte comuni rimangono troppo deboli, l’unione monetaria rischia la disintegrazione e con essa l’Unione europea, profondamente divisa su molte questioni politiche. La Cina fornirà poi aiuti allo sviluppo in Europa e userà il suo potere per proiettare il suo modello di governo e di società: l’Impero di Mezzo sta da tempo cercando di portare il continente sotto il suo controllo. E anche la Russia, che forse non è competitiva dal punto di vista economico, ma che è altamente equipaggiata dal punto di vista militare, sta usando ogni debolezza occidentale ed europea per estendere il suo potere.

Chi pensa che l’emissione di obbligazioni europee possa essere vista solo da una prospettiva nazionale avrà un brusco risveglio se questo atteggiamento prevarrà.

Rainer Wieland, Christian Moos*


* Rainer Wieland e Christian Moss sono ripettivamente Presidente e Segretario generale dell’Europa-Union Deutschland, sezione tedesca dell’Unione europea dei federalisti.

 

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